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利用新农村建设将平改楼作为压煤村庄搬迁建设方式的可行性分析

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利用新农村建设将平改楼作为压煤村庄搬迁建设方式的可行性分析第6期2014年12月矿山测量MINESURVEYINGNO.6Dec.2014doi:10:3969/j.issn.1001—358X.2014.06.29利用新农村建设将平改楼作为压煤村庄搬迁建设方式的可行性分析黄宝柱(开滦(集团)有限责任公司,河北唐山063000)摘要:文中论述了目前开滦矿区采煤塌陷村庄搬迁的主要问题,提出了利用“城乡建设用地增减挂钩”政策解决新村址用地指标,以“平改楼”方式进行新村建设的搬迁思路,并对这种搬迁模式的可行性进行了系统分析。关键词I村庄搬迁;建设用地;增减挂钩;平改楼中图分类号:TD823.83文献标识码:B文章编号:1001—358X(2014)06—0100—03开滦矿区是我国开采历史最长矿区之一,至今已经有130多年的开采历史。由于历史发展和当时技术手段的局限性,在城市和经济发展的同时也造成了大量的城市和村庄建筑物的压煤问题,压煤村庄搬迁与煤炭生产发展始终相生相伴,因此自建矿以来搬迁和赔偿就是生产过程中的一项重要工作,贯穿于整个煤炭生产过程。1992年以前的计划经济时期,煤矿的生产活动是国家经济发展的一个重要组成部分,因此采煤塌陷村庄搬迁是国家任务,是国家意志的体现,任何集体和个人都要服从国家的需要,搬迁办法和补偿标准政府有统一的标准、政策,国务院在国发(1980)176号文件中明确指出“迁建房屋的标准,要同农村住宅改造结合考虑。建筑面积应与原建筑面积相当,建筑标准按地方统一规定,每平米造价,由省、市、自治区具体确定”。1998年以后煤炭工业逐渐开始市场化过度,煤矿成为自负盈亏的市场主体,与此同时地方经济也在快速发展,人民的生活水平得到大幅度提高,市场经济占据了主导地位,煤矿的村庄搬迁已不再是国家行为,而是市场经济条件下的煤炭开采企业的自主行为,搬迁与被搬迁的两个主体处于平等的法律地位。原有已实施多年,“原规模、原标准、原面貌”的压煤村庄搬迁原则被彻底打破,使村庄搬迁补偿标准无法可依,加大了村庄搬迁的难度。国土资源部1999年3月发布的《土地利用年度计划管理办法》,要求进行新村址征地必须首先取得当年农用地转为建设用地的计划指标,再次加大了村庄搬迁的艰难程度。由于受采煤塌陷影响的村庄无法搬迁,】00造成煤矿与地方政府、村民的矛盾十分突出,进而影响着煤炭开采企业的发展。

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