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市级地方政府公务员规模影响机制及调整方案设计——以江西省为例

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市级地方政府公务员规模影响机制及调整方案设计——以江西省为例市级地方政府公务员规模影响机制及调整方案设计——以江西省为例●翁异静邓群钊杜磊内容摘要在总量严格控制的前提下,如何科学合理地分配有限的地方政府公务员规模,满足各级政府的职能需求,成为机构编制部门面临的一个问题。本文在地方政府公务员规模影响因素文献梳理的基础上,基于2005—2010年的江西省11个地级市的面板数据,采用面板固定效应模型。研究了市级地方政府公务员搜膜影响因素及影响机理,得到经济发展水平、人口规模和公共服务提供量是影响市级地方政府公务员规模的重要因素。在此基础上,设计了市级地方政府公务员规模调整模型,得到了各市级地方政府公务员规模调整的执行方案。该执行方案实现了“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的目标,具有一定的可行性和合理性,可为相关部门提供参考。关键词公务员规模调整方案影响机制面板模型机构编制当前,我国正处于政治制度、经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等方面发生巨大变化的特殊时期,同时也是各种社会矛盾凸显和磨合时期,这使得各地政府在抓好经济调节和市场监管的同时,还需承担更多社会管理和公共服务的职责。由此,公务员作为政府履行职能的重要劳动力资源,其规模也应随政府职能转变而进行相应的调整,政府机构编制工作作为上层建筑的重要组成部分,在党和国家事业发展中发挥着越来越重要的体制和机制保障作用。而目前,我国地方政府公务员规模实行国家总量控制,由省、自治区、直辖市政府提出,经国务院机构编制管理机关审核后报国务院批准,统一分配下达使用,对地方政府公务员规模的管理具有稳定性和刚性化约束等特点。因此,一定时期内,.在上级机构编制办公室对公务员规模总量控制情况下,如何科学合理对地方政府公务员规模进行微调,使之满足各地方政府履行职能的需求,已成为政府机构编制管理的重要问题。因此,现实背景向我们提出了一个现实问题:在公务员规模总量控制下,地方政府公务员规模微调的科学依据是什么?这个问题自然延伸出一个科学问题:影响地方政府公务员规模因素有哪些?影响机制又是如何?目前,学术界对公务员规模的影响因素有一定研究,但从所掌握的文献看,从“宏观”层面探讨全国整体或省级公务员规模影响因素的研究较多。朱光磊等(2003)通过把中国与美国、英国、加拿大等19个国家进行比较,研究了中国公务员规模的影响因素;朱立言(200

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